Върховният административен съд обяви за нищожна методиката за прилагане на механизма, който гарантира предвидимост и устойчивост на бюджета на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), утвърдена от управителя на НЗОК.
Върховните съдии приемат, че при издаването на Методиката не са спазени разпоредбите на Закона за нормативните актове (ЗНА), уреждащи реда за издаване на такива подзаконови нормативни актове. Съгласно чл. 12 от ЗНА, актът по прилагане на закон може да урежда само материята, за която е предвидено той да бъде издаден, а това не е предвидено нито в Закона за здравното осигуряване, нито в Наредба №10 от 2009 г.
Според чл. 75, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен, а според чл. 76, ал. 1 АПК нормативните административни актове се издават от изрично овластени от Конституцията или закон органи. Компетентността на органа за издаване на подзаконовия нормативен акт се преценява към момента на издаването му. Още: Служебното правителство раздава милиони за здравната каса и за НСО
По настоящото дело е установено, че към момента на издаването на Методиката управителят на НЗОК не е изрично овластен от Конституцията или от закон да издава нормативен административен акт по прилагането на механизма, който е част от Наредба №10 от 2009 г. (Приложение №10 към чл. 34, ал. 1).
Не са спазени и разпоредбите на чл. 77 и чл. 78, ал. 2 от АПК, според които компетентният орган издава административния акт след обсъждане на проекта заедно с представените становища, предложения и възражения и обнародването му в „Държавен вестник“. Установено е, че Методиката е публикувана само на интернет страницата на НЗОК.
Издаването на нормативен административен акт от некомпетентен орган, който не е овластен за това от Конституцията или от закон, за прилагане на подзаконов нормативен акт от по-висока степен без в същия или в закон да е регламентирана възможността за издаването му, както и липсата на обнародване в „Държавен вестник“, е основание за обяввяването на нищожността на същия. Още: 13% повече средства са предвидени в проекта за бюджет на здравната каса за 2025 г.
Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок пред петчленен състав на ВАС.
