Не са изпълнени и са значително забавени основни дейности по проекта "Процедура BG161PO005/12/1.20/02/29 – Разработване на планове за управление на риска от наводнения" за периода от 01.01.2012 г. до 30.06.2015 г. Заради това може да има спиране на средствата по ОП „Околна среда“ (ОПОС) за периода 2014-2020 година. Това посочва в свой одит Сметната палата.
Проектът е българският отговор на директива 2007/60/EO на ЕС и първоначалната безвъзмездна помощ около 20 млн. лева, но заради неразбориите по проекта и невъзможността да се изпълнят две от вертикалните оси бюджетът е намален с около 7,9 млн. лева.
С директива 2007/60/EO еврозаконодателството изисква от държавите-членки да приложат подход на дългосрочно планиране за намаляване на риска от наводнения в три етапа: предварителна оценка на риска от наводнения, карти на заплахата и риска от наводнения и планове за управление на риска от наводнения. Приемането на Плановете за управление на риска от наводнения е заложено в Споразумението за партньорство на Република България 2014-2020 г. като предварително условие, от което зависи финансирането на дейностите по приоритетна ос 4 „Превенция и управление на риска от наводнения и свлачища“ на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020 г.“. Именно обаче "неизпълнението на дейностите по разработване на планове за управление на риска от наводнения" може да доведе до спиране на ОП "Околна среда" за новия ни програмен период, смятат от Сметната палата. Освен това не е извършена и екологична оценка на плановете за управлението на риска от наводнения в четирите басейнови дирекции, които получават пари по проекта.
Бенефициенти по проекта са четирите басейнови дирекции - Басейнова дирекция Дунавски район (с център Плевен), Басейнова дирекция Западнобеломорски район (с център Благоевград), Басейнова дирекция Източнобеломорски район (с център Пловдив) и Басейнова дирекция Черноморски район (с център Варна).
Защо
Според Сметната палата пет са причините да се стигне дотук. На първо място – късното стартиране на проекта. Процедурата е включена в Индикативна годишна работна програма за 2011 г., подготовката започва през 2012 г., поканата за кандидатстване по процедурата е публикувана през април 2012 г., заповедите са издадени в края на 2012 г., но крайният срок за приключването на дейностите е 31.12.2015 г., а това първоначално забавяне не може да бъде наваксано с удължаване на времето за изпълнение на проекта. Припомняме, че в периода 2011-2012 година на власт беше първото правителство на Бойко Борисов.
Други причини за провала са недостатъчният административен капацитет, честата смяна на екипа за управление на проекта и на ръководителите на басейновите дирекции, лошата координация и неефективната реакция на Управляващия орган. Бенефициентите не оценяват и важността на факта, че дейностите от проекта са свързани помежду си – всяка басейнова дирекция трябва да извърши определена дейност, като резултатът от нея е задължителна основа за започването на следващата дейност на друга дирекция и забавянето на една дейност води до забавяне във всички останали, подчертава Сметната палата.
Дейности, които не са изпълнени, но трябва да бъдат изпълнени през 2016 година, за да приключи проекта, са:
- екологична оценка на плановете за управление на риска от наводнения за четирите басейнови дирекции с бюджет по проекта около 404 хил. лв. с ДДС;
- програма от мерки за Източнобеломорски район, икономически анализ на проекта на програма от мерки на ниво районни басейнови управления, според одобрен бюджет за Басейнова дирекция - Пловдив около 300 хил. лв. с ДДС;
- консултантска услуга за изготвяне на карти на районите под заплаха за наводнения и карти на районите с риск от наводнения – изпълнява се от Басейнова дирекция - Плевен с необходими разходи според одобрения бюджет около 2,3 млн. лв. с ДДС.
